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關于大力發展微型企業的若干意見
2013-08-06 14:02:58   來源:   評論:0 點擊:

為全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神,充分發揮微型企業在促進就業再就業、改善民生、構建和諧社會等方面的積極作用,實現“富民強桂”新跨越的戰略目標,現就大力發展我區微型
 廣西壯族自治區人民政府
關于大力發展微型企業的若干意見

桂政發〔2011〕21號  

 

 

各市、縣人民政府,自治區農墾局,自治區人民政府各組成部門、各直屬機構:

  為全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神,充分發揮微型企業在促進就業再就業、改善民生、構建和諧社會等方面的積極作用,實現“富民強桂”新跨越的戰略目標,現就大力發展我區微型企業提出如下意見:

  一、發展微型企業的指導思想

  以科學發展觀為統領,按照“以創業促就業”的方針,堅持“政府主導、多方聯動,定向扶持、全程服務,加強監管、防范風險”的原則,通過促進微型企業健康發展,激發全民創業、自主創業熱情,擴大就業,改善民生,同時增加市場主體總量,優化產業結構,推進城鄉統籌發展。

  二、發展微型企業的扶持范圍

  (一)微型企業的標準。

  我區扶持的微型企業是指從業人員(含投資者)20人及以下、出資數額或注冊資本10萬元及以下、依法注冊登記的企業。

  微型企業的組織形式包括:個人獨資企業、合伙企業、有限責任公司。列入扶持范圍、符合扶持對象條件的企業在其組織形式后標注“微型企業”字樣。

  列入扶持范圍的微型企業應當是本意見下發后注冊登記、并符合上述要求的新辦企業。

  (二)扶持對象。

  我區扶持的微型企業投資者應同時具備下列條件:

  1.具有本自治區戶籍(含集體戶口),并在擬創辦的微型企業所在地居住的大中專技校畢業生、城鎮失業人員、返鄉農民工、“農轉非”人員、庫區移民、被征地拆遷戶、殘疾人、城鄉退役軍人等(以下簡稱“八類人群”)。

  2.無在辦企業。

  3.具有創業能力,即應當具備年齡、行為能力條件,并經創業培訓,具備一定的經營管理能力。

  4.不屬于國家禁止經商辦企業的人員。

  5.屬于“八類人群”的投資者與他人創辦合伙企業或有限責任公司的,其出資比例不得低于全體投資人出資額的50%。

  微型企業創辦人應當在申請企業名稱預先核準時,提交證明其符合第1項條件的有關材料,工商部門應同時對申請人有無在辦企業以及出資比例是否符合第5項條件進行審查,符合規定條件的,準予辦理微型企業名稱預先核準。人力社保部門對具備條件的人員納入創業培訓計劃,組織開展微型企業創業培訓;已接受創業培訓或具有相關創業知識的申請人可不參加培訓。申請人通過企業名稱預先核準后,應在擬創業所在地的銀行以預先核準的企業名稱開設臨時存款賬戶,并將投資資金存入該賬戶。創業者投資資金到位、完成企業注冊,并接受創業培訓后,方可享受給予微型企業的財政資金補助、稅收優惠等政策。

  扶持對象創辦的微型企業辦理注銷或被吊銷后,重新開辦企業的,不再列入微型企業扶持范圍。

  (三)重點扶持產業。

  重點扶持勞動密集型、節能環保型微型企業,大力發展現代物流、服務外包、電子商務、科技服務、民生性服務業、文化創意、農產品加工、特色種養業等微型企業。各市、縣可根據本地實際情況,向具有微型企業特點、需要大力發展的產業適度傾斜,并根據形勢發展作適當調整。

  三、發展微型企業的階段任務

  立足我區區情,分階段制定、實施微型企業發展規劃。根據各市財政收入狀況,2011年,全區分三類地區支持符合條件的“八類人群”創辦微型企業。

  第一類地區(南寧、柳州、桂林、梧州、玉林市):在市轄區、縣全面開展。

  第二類地區(欽州、百色市):在市轄區進行試點。

  第三類地區(北海、防城港、貴港、賀州、河池、來賓、崇左市):各選取一個縣或市轄區進行試點。

  從2012年起,第二、三類地區可根據情況,逐步擴大扶持微型企業發展的范圍。

  四、發展微型企業的扶持政策

  (一)基本運作模式。

  我區發展微型企業實行“1+X”模式,即:在“投資者出一點”的基礎上,采取“財政補一點、稅收返一點、金融機構貸一點、規費減一點、職能部門幫一點”等方式,扶持微型企業發展。

  (二)財政資金補助政策。

  在“十二五”期間,根據我區經濟發展和財力增長狀況,結合扶持對象的創業需求,自治區、市、縣財政設立微型企業扶持資金,對新創辦微型企業給予資本金補助。補助比例控制在投資者實繳到位注冊資本或出資數額(不包括財政補助數,下同)的30%以內。其中,對地級市城區內新創辦微型企業的補助資金由自治區財政負擔30%,市財政負擔70%;對各縣轄區內新創辦微型企業的補助資金由自治區財政負擔50%,縣財政負擔50%。補助資金由企業所在地財政統一撥付給企業,地方財政按負擔比例年終清算。

  在“十二五”期間,財政部門將微型企業上年實際繳納企業所得稅地方分享部分由企業所在地財政部門統一獎勵給企業。地方各級財政按分享比例負擔,年終結算。獎勵總額以微型企業實繳到位的注冊資本或出資數額金額為上限。

  貫徹落實中央和自治區促進全民創業相關政策,對微型企業創業培訓進行補助,補助資金由企業所在地的市或縣財政負擔。

  對符合《廣西小額擔保貸款實施管理辦法》的微型企業小額擔保貸款,可依據小額擔保貸款的相關規定享受財政貼息和擔保費用補貼。

  (三)稅收扶持政策。

  微型企業依法享受國家和自治區出臺的稅收優惠政策。

  (四)融資擔保扶持政策。

  開辦微型企業的就業創業人員,凡符合《廣西小額擔保貸款實施管理辦法》規定的對象,在符合規定審核程序的前提下均可享受貸款貼息優惠政策。微型企業創業小額擔保貸款用于生產經營所需的流動資金,貸款額度參照《廣西小額擔保貸款實施管理辦法》有關規定執行,貸款期限不超過2年,貸款利率可在中國人民銀行公布的同期同檔貸款基準利率基礎上適當上浮,但最高不超過3個百分點。

  對尚未建立擔保機構的縣域,可采取選擇積極參與扶持計劃、愿意提供小額擔保貸款的銀行業金融機構,將相應的擔保基金專戶存儲,銀行業金融機構按照擔保基金與貸款余額1∶5的比例向微型企業發放小額擔保貸款。

  (五)行政規費減免政策。

  對屬于個人獨資企業形式的微型企業,免收工商登記、變更登記、年檢費。

  “十二五”期間,對屬于合伙企業、有限責任公司形式的微型企業,按現行收費標準20%的額度收取工商登記、變更登記、年檢費;新設、變更的各類微型企業辦理組織機構代碼證時,免收地方分成部分的行政性收費。

  (六)相關部門扶持政策。

  各級政府部門應在現行資金政策和項目安排上對微型企業給予與其它企業同等的待遇。工信、科技、商務、環保、農業、交通等部門應在各種專項扶持資金、項目資金等政策性扶持資金安排上向微型企業傾斜。微型企業能夠納入的均應納入,給予安排,并在符合條件的情況下優先予以扶持。

  五、積極為微型企業提供優質服務

  (一)加強創業基地和公共服務平臺建設。

  支持小企業創業基地和大學生創業園建設,鼓勵發展各具特色的創業孵化園,努力為微型企業聚集發展搭建平臺。加強創業輔導、融資擔保、管理咨詢、人才培養、技術創新、信息服務等公共服務平臺建設,鼓勵面向微型企業開展創業指導和綜合服務,提高微型企業創業成功率。

  (二)鼓勵技術創新。

  結合轉變經濟發展方式,鼓勵微型企業增加科技投入,研發適銷對路的新產品,提高技術創新能力。支持微型企業在科技研發、工業設計、技術咨詢與轉讓、信息服務、現代物流等生產性服務業領域和軟件開發、服務外包、網絡動漫、廣告創意、電子商務等新興領域發展。促進微型企業與高校合作,支持微型企業進行科學技術成果轉化。

  (三)開展創業培訓。

  積極開展微型企業創業培訓,對屬于扶持對象的創業者給予創業培訓補貼。以提高申請人創業能力為目的,就政策解讀、項目選擇、擔保貸款、企業管理、市場營銷、會計核算、合同簽訂及風險規避、員工聘用與社會保障、工商稅務知識、創業實例分析、創業投資計劃制訂等內容開展培訓,增強培訓的針對性。

  (四)建立定點聯系幫扶制度。

  各級各部門應在分類幫扶的對象中,選取一定數量的微型企業作為部門領導和業務機構負責人定點聯系企業,進行重點幫扶。通過深入聯系企業,宣傳相關法律法規及有關文件精神,協助解決企業發展中遇到的困難和問題,為微型企業提供法律法規、政策業務、營銷策略理念等方面的服務,增強微型企業適應市場經濟的能力。

  六、加強對微型企業發展扶持工作的監督管理

  (一)嚴格審核發放扶持資金。

  要堅持公平、公正、公開原則,制定嚴格的扶持資金審查發放規則,組建扶持資金發放評審委員會,嚴格審查投資者資格條件、投資計劃可行性等,評審結果要向社會公開。申請人或其他組織、個人對是否給予扶持的決定有異議的,可向上一級微型企業發展工作領導小組辦公室申訴。

  (二)加強資本金補助資金管理。

  資本金補助資金要按照已審定的投資計劃書中明確的用途進行支付,主要用作房租費、機器設備購置費、加盟費等,不得交由投資者自由支配,防止套取、抽逃、轉移扶持資金的行為。

  微型企業應執行《小企業會計制度》或《小企業會計準則》,建立健全財務管理制度;資本金補助列入資本公積核算,其他補貼按規定列入企業收益核算。

  (三)定期公開扶持工作情況。

  資金發放評審委員會要定期公布財政扶持資金的使用情況和受助創業者、企業的基本情況,接受公民、組織對公布信息的查詢。

  (四)嚴肅查處違規違紀行為。

  微型企業創業扶持工作涉及多項資金的安全,必須加強風險防范。相關部門人員及評審委員在微型企業認定、扶持資金審查等工作中要嚴格執行回避制度,自行回避。要加強監督,依法嚴肅查處工作人員以權謀私等違規違紀行為。

  七、加強對微型企業發展的組織領導,明確職責分工

  (一)成立自治區微型企業發展工作領導小組,由分管財政的自治區常務副主席任組長,分管工商的自治區副主席任副組長,有關副秘書長及工商、工信、教育、科技、監察、民政、財政、人力社保、農業、商務、文化、稅務、質監、金融、國資、人民銀行、移民、殘聯等部門主要負責人為成員。領導小組負責協調微型企業發展所涉及的問題,審議扶持微型企業發展的規則、制度,監督全區各地各部門落實發展微型企業的各項政策措施。領導小組下設辦公室,具體負責日常工作。各市、縣人民政府要相應成立領導機構,明確專人、專門機構統籌協調此項工作。

  (二)各級政府職能部門要在明確分工、各負其責的基礎上,密切配合、齊抓共管,確保微型企業創業扶持工作順利開展。其中,工商部門要會同工信、財政、商務等部門負責指導轄區內微型企業創業扶持工作,對微型企業發展進行監管;財政部門負責籌措本級專項資金,指導下級財政部門落實財政資金補助政策,加強對財政扶持微型企業發展專項資金的監管;人力社保部門會同教育、工商等部門,組織開展微型企業創業培訓;人民銀行各分支機構承擔對微型企業人民幣銀行結算賬戶的管理,同時會同所在地人力社保、財政等部門,協商解決微型企業小額擔保貸款政策落實中的新情況和新問題;稅務部門負責稅費的征收和優惠政策的執行;金融辦加強政策指導,引導銀行業金融機構在風險可控的前提下,加大對微型企業的信貸扶持;環保部門要在微型企業中做好節能減排技術和高效節能環保產品(設備)的推廣應用,鼓勵微型企業發展循環經濟;工信、科技等部門要加強微型企業技術引進和技術改造工作指導力度,促進從事新興產業的微型企業發展;質監部門要注重對企業樹立質量意識的引導,加強對企業規范生產的監管和幫扶;監察部門負責對扶持工作進行全面監督;農業、文化、國資、移民、民政、殘聯等部門和單位要主動協調牽頭部門做好促進微型企業發展的相關工作。

  (三)各市、縣人民政府要認真落實扶持微型企業發展的主體責任,積極做好以下工作:

  1.組織協調財政、稅收、金融等有關部門,切實兌現扶持微型企業發展的財稅、金融政策,及時發現實施過程中存在的問題。

  2.組織編制本地區微型企業發展規劃,確定各階段目標、任務,有序推進微型企業發展。

  3.督促有關部門做好微型企業監督管理工作,促進其健康發展,防止違法違章行為發生。

  4.組織有關部門回訪企業,了解生產經營情況,幫助微型企業解決生產經營中的困難和問題。

  5.對微型企業在申請專項發展資金、生產經營場所等方面給予政策傾斜,并支持微型企業的產品和服務進入政府采購項目。

  6.在當地現有工業園區、農業產業園區、旅游經濟試驗區等園區內設立微型企業孵化園(樓)。在有條件的城區、縣(市)為微型企業劃出專用場所,吸納微型企業入駐孵化,為微型企業搭建創業平臺。

  7.圍繞當地重點企業發展規劃和發展戰略,組織微型企業為大中型企業生產提供協作配套,引導和鼓勵工業、科技、商貿等大中型企業、農業產業化龍頭企業為微型企業提供技術、設備、管理、訂單的支持和服務,使其在產業鏈的形成中獲得發展機遇。

  8.幫助微型企業建立健全內部運行機制和各項管理制度。引導微型企業參加各項社會保險,保護職工合法權益。

  全區各級各有關部門要切實抓好本意見的貫徹落實。自治區各有關部門要根據各自職責,盡快制定配套文件。各市、縣人民政府要結合本地實際,及時制定具體管理辦法,組織實施發展微型企業工作。自治區將對各地各有關部門促進微型企業發展工作進行督查,具體由自治區微型企業發展工作領導小組和自治區人民政府督查室組織實施。

  

                    廣西壯族自治區人民政府
                    二○一一年三月二十九日

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